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从韩国青瓦台被韩检搜查来看,文在寅总统能指挥韩检办公吗?
文在寅可以要求韩国法务部下属的检察厅发起调查,但是调查结果由检察官本人负责,总统名义上无法干预调查内容。韩国也是三权分立国家,行政、司法和立法独立。检察厅隶属法务部,检察长的提名由法务部部长提名,由总统批准。所以简介上检察厅接受总统领导,但实际上具有相对的独立性。
韩国检察官权力太大, 调查总统都是家常便饭了
韩国有一个传统,那就是历任总统皆不得善终。所以历任总统几乎都被检察厅调查过,于是乎在韩国总统的形象并不是完美无缺。其实在朴槿惠之前,所有的总统都是在其下台之后,才被接任的总统调查。那个时候,检察官名义上可以调查总统,但实际上跟总统的权力有着千丝万缕的关系。
但朴槿惠被调查之后,出现现任总统也被调查的现象。也就是说检察官的权力真正被发挥出来,而且成功对朴槿惠定罪。从这个角度而言,韩国检察厅可以调查所有的官员,包括现任总统。
现在韩国设置特别检察官,专门监察总统亲近人士
2015年,韩国国会通过了一项特别法律,设置特别检察官,任期为三年,是独立的组织,可以监察总统配偶以及亲属、秘书等亲近人士。可是说这是专门为检查总统而设立的。
其实韩国监察厅是受法务部领导的,但是检察官个人权力太大
这里说的权力是指发起调查的权力。韩国检察官有权利发起调查,并命令警察进行调查取证。而且不管过程如何,检察官都有权力中止调查。而且检察官的上司不能干预调查结果,如果对调查结果有质疑,还要走司法程序。
所以就出现这样一个问题,韩国检察厅的所有领导都接受法务部领导,而法务部是听命于总统的。但是检察官个人权力太大,可以不受干预的进行调查。所以韩国检察厅也可以对青瓦台进行搜查。
但是不要以为检察官就没有制约,所有案件结果都有检察官本人负责。换句话说,如果案件有问题,办理的检察官跑不了的。同时,因为检察官权力太大, 所以通常任职两三年就被调离。
文在寅作为总统,当然有权要求检察厅发起调查,但是一旦案件开始侦办,名义上总统不得干预调查结果。但是实际上很难说,除非出现朴槿惠这种情况,由于闺蜜干政,导致自己名声彻底坏掉。检察厅一般不会和青瓦台死磕,也没有必要。因为如果有问题,后面的总统肯定会收拾前总统,这是韩国的传统。
这是韩国政坛政治斗争的一部分,也是韩国历史上检察官第三次搜查青瓦台了,前两次是文在寅的政治导师恩卢武铉和政敌朴槿惠。与朴槿惠拒绝特别检察官搜查青瓦台而被打脸相比,文在寅的反应比较理性,韩国的检察官独立性强,在野党想靠这点小把戏搞倒文在寅是不可能的。
韩国的检察官权力很大、独立性强,这是正常的履职行为。韩国的检察官类似美国最高法院的大法官,由总统任命,司法部长提名,除总检察长外,检察官的任职资格不因总统换届而改变。根据韩国《刑事诉讼法》,检察官可以对相关案件直接决定立案侦查,在调查的过程中可以指挥司法警察工作,即使上级检察长也无权改变其调查决定,由检察官独立承担调查的一切责任。由于韩国检察官的权力很大,一般两到三年就会被轮岗。2015年,朴槿惠任职期间国会通过的特别检察官的任命法案规定:特别检察官的任期为三年,对总统的配偶及四代亲属、首席秘书官级别人士进行监察。没想到仅过了一年就对韩国政坛发挥了作用,此次搜查青瓦台的首尔东部地方检察厅在调查朴槿惠“闺蜜干政门”的过程中,就不顾朴槿惠的压力和反对突击搜查她多名亲信的住所,宣布紧急逮捕崔顺实,乃至向青瓦台(总统府)发出搜查令:虽然朴槿惠最初拒绝,但后来还是被打脸被迫接受搜查,在对李明博的调查也是由首尔东部地方检察厅发起的。
既然韩国检察官有很大的权力和独立性,对于韩国检察官的独立履职行为文在寅只有配合。文在寅通过特别检察官的调查完成了对朴槿惠和李明博两任总统的政治清洗,那么也必然会遭到反对派的政治报复。今年6月,包括自由韩国党在内的三大在野党就要求特别检察官组成调查组对文在寅的心腹、执政党共同民主党前议员金庆洙陷入的“网红门”进行调查;今年8月,特别检察官又传唤了文在寅的秘书宋寅培。此次,自由韩国党是在“网红门”调查没有结果的情况下又换了一个打法。对此,文在寅的反应非常理性:既然你可以通过特别检察官来清洗政敌,那么对于政敌通过特别检察官发起的调查也只有配合。这种捕风捉影的小把戏也起不了什么作用。
自由韩国党的打法有点问题,通过对文在寅的打击并不能给他们带来选票。自由韩国党的前身就是朴槿惠所在的执政党新国家党,但在朴槿惠遇到政治危机时却落井下石,将朴槿惠开除出党。为了与朴槿惠进行政治切割才改名自由韩国党。结果这种首鼠两端的做法并没有得到韩国民众的认可,在2017年的总统大选中大败;在今年的韩国地方选举前,主要精力不是放在如何争取选民支持上,而是使出一些无用的歪招:比如借网红门抹黑文在寅,为了选民的支持主要党内高官在大街上下跪求选票等等。结果反而招致韩国民众的鄙视和反感,在地方选举中惨败:在17个行政区域中只拿下了2个,而文在寅的共同民主党则拿下了14个!党首洪准杓被迫辞职。在民意支持率如此低的情况下,不去考虑如何追上去而是绞尽脑汁把对手拉下来,真是本末倒置。
韩国是半总统制,总统的职权很大,虽然韩国坚持司法独立原则,不过总统依然可以通过间接的方式来影响到检查部门。韩国检方最高机构为大检察厅,隶属于韩国法务部,法务部是政府的组成部门。大检察厅检察总长由法务部最高长官提名,由总统任命,任期不受政府更迭的影响。
(法务部长朴相基)
法务部长无权干涉大检查厅极其下属各个检查厅办案,其只有行政领导和监督权。其实不只是法务部无权干涉,甚至上级检察机关无权干涉下级检查机关办案,上级检察官无权干涉下级检察官办案,只能提出建议和监督。具体案件由检察官全程引导,从搜集证据到出庭指控都是检察官负责。从这可见韩国检察关的职权之大,所以为了避免检察官徇私枉法,贪污受贿,检察官在单一职位上任职都不会很长时间,一般两三年就要被调离。负责调离这件事则是由行政部门负责,最终需要国务总理批准。而韩国的国务总理又往往是由总统提名。检察官们虽然权力大但是考虑到调动事关自己未来的发展以及自己的家庭和腰包。所以往往成为政治清算的工具。
(韩国大检查厅)
青瓦台民政首席秘书室下属的反腐秘书室和特别检察班被查这件事是由一个特监班出身搜查官金泰宇揭发的。他本人编辑了100多项监察报告,涉及对韩国民间领域持续进行情报搜集的情况。这一情况被在野的自由韩国党所关注,并推动了特检程序,将此事报告给首尔东部地方检察厅(首尔有东南西北四个地方检察厅级别相当于省一级检察厅),才有了这次突击检查。不过根据韩国《刑事诉讼法》,对于军事涉密场所的检察需要征得部门负责人的批准,另外,对前任和现任公务员的物品进行搜查也需得到其所属部门的批准。所涉及的文件和内容都是由青瓦台反腐秘书室方面主动交给检方的,没有搜查。原因在于这件事以及那些所谓监察报告书的内容,基本上已经早就在媒体上传开了,检方来取文件是早晚的事情。
(青瓦台)
这些文件之中比较有争议的是其中的10份,其中三件报给了青瓦台民政首席秘书曹国,四件(包括曹国三件)报给了反腐败秘书官朴炯哲,有4件汇报给了特监班长李仁杰,2件尚未汇报。反对党自由韩国党还向检方检举除上数三人以外还有前特监班长李仁杰,一共四人。罪名就是前面提到的非法监督平民。从反腐室和特监班本身的特殊职责来讲其本身就是针对韩国政府行政机构的公务群体进行反腐监察,不可能不涉及到对于对于普通人的监督,因为利益群体同样也是普通人。据反腐秘书官朴炯哲说:“那些涉及监督性质的报告一般都是由监察官自行汇编的,并不会上报,在特监班长就已经废止了。”从这可以看出按照朴炯哲的话讲,这些报告文件并不是受到上层指示来完成的,也就是说跟文在寅没关系。不但如此,青瓦台方面还要向检方检举披露报告书搜查官金泰宇涉嫌泄露机要信息的罪名。
(特监班办公室)
从这件事可以看出韩国政坛政治斗争的激烈程度。自由韩国党想借当前文在寅政府经济发展不力,支持率下降的时期落井下石,增加其执政压力。这可谓是用仅了心机,
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